12月3日，长三角农村生活垃圾分类处理高层对话经验交流峰会在长兴开幕，浙江省政协副主席周国辉在经验交流峰会上作主旨演讲。

女士们、先生们，朋友们：

大家早上好！首先，谨对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎，对峰会顺利召开表示热烈的祝贺。湖州和长兴，每年都要来多次，所以比较熟悉。元代文章大家戴元表对湖州情有独钟，有诗云：“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”，喜爱之意无以复加。戴元表对长兴也是推崇备至，写下“锦囊看烂熳，佳客醉留题”的诗句。然而，当今在“两山理念”引领下绿色发展的湖州和长兴是对得起古人这样的赞美的。非常高兴受邀参加这个高层对话经验交流峰会，与来自省内外的专家学者、各方嘉宾一起相聚在湖州长兴这一美丽的太湖明珠，交流和分享践行习近平生态文明思想、推进农村垃圾分类的经验和体会。

城乡垃圾分类处理是一项正在实践推进、涉及面很广、管理线很长、工作难度很大、又极具革命性意义的社会行为。习近平总书记高度重视和亲自倡导垃圾分类工作，多次发表讲话、作出批示指示。他指出：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术。”习总书记还指出：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。”“垃圾分类工作，就是新时尚。”我们重温这些重要论断，联系多年来学习贯彻习近平生态文明思想和由此带来美丽蝶变的实践，对垃圾分类在改善生活环境、增进民生福祉、加强社会文明、推动绿色发展、建设美丽中国的重要意义，应当会有更加深切的体会和感悟，会进一步懂得理论一旦掌握群众就会变成巨大的物质力量的道理。

从浙江实践看，城乡生活垃圾分类处理工作，起始于农村，相当一段时间内，农村的垃圾分类水平好于城市。曾记何时农村垃圾遍地污水横流，是当时乡村人居环境治理中的一个痼疾，为什么出现后来的美丽蝶变？主要应当归功于习近平同志当年的高度重视、科学决策和持续推进。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自部署推进以改善农村生产、生活、生态“三生”环境为重点的“千村示范，万村整治”工程，自此拉开了改善农村人居环境整治和垃圾处理的序幕。2014年，在农村生活垃圾集中收集处理基本覆盖的基础上，我省积极开展垃圾减量化资源化无害化分类处理试点工作。2016年，中央财经领导小组第十四次会议专题听取省委关于推行垃圾分类的工作汇报，习近平总书记对此充分肯定，并强调要总结浙江经验，在全国推行垃圾分类制度。2018年9月，浙江开展十五年“千万工程”的成就获得联合国“地球卫士奖”的殊荣。今年3月底4月初，习近平总书记来浙江考察调研时，要求浙江要努力成为全面展示新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，叮嘱要继续深化“千万工程”和美丽乡村建设。

目前，全省农村生活垃圾分类处理村覆盖率达到85%，走在全国前列。农业农村部近期发布2019年全国农村人居环境整治监测报告，我省名列全国第一，形成了“农村生活垃圾处理看浙江”的新格局。这些年来，浙江各地不断坚持和扩大、提升农村垃圾分类和美丽乡村的成果和成色，并结合学习贯彻习近平总书记的一系列重要指示要求，不断总结经验、探索规律、提高水平。习近平总书记在2018年“千万工程”获“地球卫士奖”后，作出长篇重要批示，指出：“进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程’、‘形象工程’，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。习近平总书记的重要批示道出了“千万工程”和垃圾分类工作之所以成功背后逻辑和真谛，具有认识论、实践论意义。我认为，十多年来，我省持续推进“千万工程”建设、乡村面貌实现美丽蝶变，可以从多个方面总结提炼经验，从方法论上说，主要有三条。一是“千万工程”建设首先是从垃圾治理破题的。我们坚持问题导向，从群众反映最强烈的环境脏乱差做起，从治理农村垃圾、污水、厕所等百姓身边事、烦心事着手，促进农村人居环境大改善、大提升，切实提高百姓的获得感、幸福感。这充分体现了以人民为中心、全心全意为人民服务的思想。日前，省委宣传部组织以全面小康为主题的新闻发布会，请来自各地的6个村党支部书记谈家乡的变化。余村党支部书记汪玉成说，生态环境的变化，让首先改变观念的农民尝到了甜头。这说出了基层干部和广大农民的心里话。二是坚持因地制宜、分类指导，强化典型示范引领。从创建示范村、建设整治村，以点连线，连线成片，巩固发展，以星火燎原和滚雪球之势，逐步达到全域化的农村人居环境改善，过去要走过许多垃圾村，才到了一个示范村，现在积十七年之功，不断迭代，已经实现了从“千万工程”到全域美丽乡村的跃升。三是坚持循序渐进、持续发力、久久为功。农村生活垃圾分类处理是一场改变生活习惯、涉及移风易俗的社会革命，其艰巨性、复杂性和反复性是显而易见的。如何巩固成果、防止反复、不断提升，省委、省政府在导向上、制度上、机制上、组织上、设施上、考评激励上下足了功夫，特别是高度重视和不断完善顶层设计、不断健全制度机制、不断强化社会协同、不断夯实基层基础，充分发挥广大农民群众的积极性、创造性，努力形成全社会共同参与、协同推动的治理大格局。

现在，浙江同志乃至来过浙江农村的外省同志，对诸如安吉余村、淳安下姜村和余姚横坎头村等明星村都是耳熟能详，这些年各地涌现了许许多多的先进村。这里我却要举一个地处浙西的衢州江山市大陈村的案例，这是去年10月我在江山农村蹬点调研时看到的。大陈村现在是全国文明村镇、全国十大最美乡村、全国改善农村人居环境示范村、全国宣传思想文化工作示范点。谁能想到，2005年前这里还是一个人心涣散的上访村、“空壳村”、垃圾村。通过调研发现，大陈村的蝶变就是始于垃圾整治。用村党支书汪衍君的话说，叫一把扫帚“扫”出一片新天地。他回忆，自己回村担任支书时，风雨飘摇的宗祠墙面破败，老旧建筑中错杂着乱搭建的棚屋，鸡粪、牛粪随处可见。汪衍君上任伊始，就从群众最关心的村庄环境入手，推行“一把扫帚”制度，带领村两委班子从捡烟头开始，打出拆除违法建筑、垃圾分类、清洁家园等一套“组合拳”，一改“脏、乱、差、臭”的景象，取得了群众的信任和工作的主动权，昔日的小山村逐渐有了新面貌。然后，他又连出四招：一张照片“秀”出家和万事兴，每年拍一张全村全家福，以凝聚人心、展示精神风貌；一首村歌“唱”出一个好村风，创作了《大陈，一个充满书香的地方》和《妈妈的那碗大陈面》等村歌，汪衍君带头唱，也让村民传唱，村歌成为治村“法宝”；一台红剧“演”出一个美丽经济。2019年8月，一部献红色题材剧目《你好江山》在大陈村隆重登场。这是浙西首部大型实景剧，210多名村民本色出演。目前，该剧已演出28场，场场爆满，吸引了1.8万人次观看；一座礼堂秀出乡村特色，带动了美丽经济。如今大陈村几乎每天迎来1200多名游客，听完村歌，品尝美食。那条以“妈妈的味道”为主题的美食一条街，让大陈村乡村休闲旅游业风生水起。2019年接待游客30余万人次，带动周边旅游产业创收1000多万元。2020年以来，两部剧已为村集体增收110万元，过夜游客同比增长33%，点亮了乡村“夜经济”。这样的村在浙江各地很多，湖州和长兴也不少。但因为其在浙西，更具代表性。为此我专门写了题为《甜美的“大陈村歌”仍在耳畔回响》的调研札记，后来发表在人民日报上。

当前，我们在深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神。省委在谋划十四五规划和二0三五年远景目标中提出了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、“争创社会主义现代化先行省”的主题主线和宏大目标。11月24日，全省召开深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，袁家军书记提出要围绕全域美丽的总目标，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。行动之一，就是要以“绣花”功夫抓细农村环境长效管理，以“标兵”姿态抓实农村生活垃圾分类，以“园丁”精神抓好美丽庭院建设，打造秀美乡村。我曾比较长一段时间在市地党委和政府工作，直接参与了当地的“千村示范、万村整治”工程的组织领导工作，并一直关注美丽乡村的建设。到省政协任职以来，又连续三年参与“城乡生活垃圾分类处理”三级政协联动专项集体民主监督的组织工作。可以说，对于垃圾分类工作，我是既是亲历者、实践者，也是推动者。通过这些年的亲身经历和周边环境的变化，我对垃圾分类处理工作有一些体会和感悟。从实践看，下一步的农村垃圾分类和美丽乡村建设，要从几个方面努力。

一、要更加注重提升分类质量，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。浙江农村垃圾普遍实行“四分四定”，农民讲的更简洁明了，叫会烂和不会烂，这是浙江农民的智慧，目的是要推进源头减量，严抓源头分类质量。要通过源头分类管控和分类意识培养双管齐下，推进垃圾分类精准化，推进农村生活垃圾分类处理的全覆盖，最大限度地把易腐、有机的垃圾，留在当地，既减少垃圾易地长途运输和处理量，又可以通过科学处理，变废为宝，增加用于农田的有机肥。这是一举多得之举，需要在技术、工艺和制备上要进一步突破和标准化。

二、要更加注重法治建设，不断提高规范化管理水平。实行垃圾分类，是一场涉及思维方式、价值观念和生活习惯的变革。要实现这样的深刻变革，必须依靠制度和法治。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”实行垃圾分类，必须总结经验，加强制度建设。当前，省人大常委会正在制定《浙江省生活垃圾管理条例》。11月30日还到省政协与有关委员开展了立法协商，听取委员意见建议。大家认为，通过地方立法建立垃圾分类的长效工作机制，是深入推动生活垃圾分类工作规范化、常态化的关键举措，完全符合总书记提出的“坚持在法轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。习近平总书记指出：要“形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度覆盖范围”。相信这部《条例》的出台实施，必将有效推进垃圾分类处理规范化管理水平。

三、要更加注重推行新技术新业态，提高垃圾分类处理能力。要在大力推广“四分四定”模式的基础上，积极探索垃圾分类的新技术、新模式、新业态，努力让垃圾分类更有生命力，发挥出更好效益。一要加强科技攻关，鼓励企业和高校、科研机构联合攻关，加强垃圾治理技术研发应用，积极发展一批垃圾处理终端示范工程，打造全国农村生活垃圾分类处理先行示范区。我知道，省科技厅近年来已安排了项目资金。二要探索垃圾分类处理新机制，积极探索第三方服务，推行“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务物业管理模式；引入市场化机制，通过市场竞标让环境服务公司承担日常运作，乡镇、村级抓好管理，彻底解决农村生活垃圾分类“易反复、常反弹”的困扰，提高处理质量和群众满意度。刚才，长兴公布垃圾分类“”两零一全”标准体系的做法值得推广。三要构建循环经济产业链，树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，推动资源化回收利用产业体系建设，降低资源消耗，提高废弃物再利用水平。加强对农村生活垃圾的收、运、处理等常态监管，规范垃圾分类回收体系，创新“互联网+回收+处理”模式，实现生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接，推动资源梯次循环利用发展。鼓励各级农合联积极参与现代生态循环农业和农村生活垃圾分类处理，建立健全以环境合作社为基础、环境服务公司为主导的多方参与、利益共享的环境服务体系。四要推动数据赋能，加快打造全省生活垃圾治理数字化平台，建立健全全省统一的线上线下融合的垃圾分类管理服务体系，通过“互联网+”模式，实现分类投放、收集、运输、处置环节的全过程信息化管控和可追溯管理，提高应对突发事件处置能力。宁海大佳何镇在这方面作了积极探索，几个月前我到现场作过考察，最近引起中央党校的关注和总结推广。

四、要更加注重城乡统筹，努力推进城乡生活垃圾的一体化治理。城乡一体化是乡村振兴的必由之路，这要首先从公共设施和公共服务做起。统筹推进城乡生活垃圾分类处理工作，是城乡一体化发展的重要内容。我省这几年已经重视这方面的改革创新，并在地方立法上准备作出方向性、原则性的制度安排。我个人认为，这方面还要进一步统一思想，加大统筹推进力度。一是树立城乡统筹的垃圾分类治理理念。从国家整体推进垃圾分类治理战略的角度看，需要打破地域和城乡的界限，主动构建城乡统筹的垃圾分类治理理念，通过制定法律和出台政策，推进垃圾处理设施城乡和区域之间的联建共享，实现垃圾分类和治理工作的城乡一体化发展，形成一套科学系统有效的政策体系和管理机制。二是建立统一的垃圾处理领导和治理体系。有条件的地方，应当建立统一的城乡生活垃圾分类处理领导体系，探索制订城乡统筹的垃圾分类治理规划、城乡垃圾处理一体化实施标准和实施方案，实现城乡管理模式一体化、城乡财政预算一体化、城乡环境卫生检查考评一体化。三是构建城乡统筹的垃圾分类处理设施布局。要结合“十四五”专项规划编制，按照全域“无废城市”建设要求，将垃圾处理场所选址和用地纳入总体发展规划、环境与卫生专项规划及区域性控制性详细规划中，实行规划先行，确保统一布局。要按照“适度集中、连片处理、区域共享”原则，规划建设垃圾就地资源化处理站点，整合一些小规模处置设施，做到统一规划、统筹建设、统一管理、优化配置、共建共享。当然，在统筹一体的前提下，也要充分考虑农村分散居住和农业生产生活特点，做到能统则统、宜分则分。

五、要更加注重基层组织建设，切实发挥基层党建的核心引领和政治保证作用。我们在调查研究中发现一个现象，相对城市而言，农村垃圾分类水平更高些。这除了农村人口流动少、相对稳定外，根本的是农村村级党组织和村委会比较健全、坚强有力。所以，我们建议要大力加强城市社区的党组织建设。从现实看，生活垃圾分类的成效好坏是很能考验基层组织凝聚力、号召力和执行力，也是很能验证基层党建引领的自治、法治、德治“三治融合”的乡村善治体系的。农村垃圾分类处理的前端源头分类水平的高低，通常决定了这个村庄垃圾分类处理的好差。源头减量、准确分类、定点投放，这些都是村民的个体行为，也是垃圾分类处理的难点、痛点所在。因此，要发挥德治的教化作用，用道德规范、美德感召、情感认同来引导村民养成良好的垃圾分类习惯；要发挥法治的约束作用，制定奖惩机制，用村规民约来规范村民的行为；要发挥自治的监督作用，强化基层党组织和村自治组织规范性建设，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，让广大人民群众成为垃圾分类的参与者。今年的村级换届已经顺利完成，要加强新任干部的培训，提高基层领导和治理能力。

这三年，我们长三角三省一市政协连续开展环境污染防治联防联治机制落实情况的联合民主监督，我们陆续走了三省一市的不少农村，欣喜发现两省一市后农村环境和垃圾分类工作力度很大、广大农村环境面貌发生了十分喜人的变化，积累了许多很有特色的有益经验和做法。这次高层对话峰会，是一次难得的互学互鉴的平台和机会。大家要畅开思想、不吝赐教、互相启发、共同提高，以取得实实在在的成效。长三角三省一市是我国发展基础最好、制度环境最优、竞争力最强的区域之一，决不能辜负党中央和习近平总书记的殷切期待，在高质量、绿色发展、一体化化方面，为美丽中国贡献力量、做出样板。长三角地区的广大农村应当成为这个区域最为美丽的风景线。