通知及发展规划转发如下：
北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市人民政府
2022年3月14日
因规划全文约3万字，现对环卫固废相关重点及重要内容选摘并标注如下：
序言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，做好城市管理工作意义重大。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动首都高质量发展为统领，坚持首善标准，落实精治共治法治要求，推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，努力构建现代化的城市治理体系，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。
本规划主要依据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共北京市委北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见》等有关文件制定，是“十四五”时期首都城市管理工作的行动纲领。
“十三五”时期，北京市全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，加快推进城市管理体制改革，加强精细化管理，城市运行平稳顺畅，城乡环境整洁优美、清朗有序，城市管理的综合性、整体性和协调性显著增强，城市管理发展进入新阶段。
(一)发展成就
1.重大活动保障圆满完成，服务保障能力显著提升
满完成重大活动保障任务。出色完成新中国成立70周年庆祝活动、党的十九大、中非合作论坛北京峰会、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动城市运行和环境保障任务，得到中央和社会各界高度肯定。
服务保障能力迈上新台阶。以历次重大活动保障为契机，开展相关区域环境整治提升和隐患排查治理，集中解决了一批影响环境建设的重点难点问题，促进了周边环境根本改善，消除了一批影响城市安全运行的隐患，提升了城市运行服务保障能力和水平。
2.市容景观品质不断提升，城乡环境面貌明显改善
环境整治提升取得新突破。开展长安街及其延长线市容环境景观提升，塑造长安街及其延长线“庄严、沉稳、厚重、大气”的形象气质。制定《北京市长安街及其延长线市容环境景观管理规定》，建立长效管理机制。开展背街小巷环境整治提升三年行动，提升3123条背街小巷环境。实施长安街、颐和园、奥林匹克中心区、大运河、雁栖湖等景观照明提升工程，首都夜景环境品质大幅提升。
公共空间治理稳步推进。开展公共服务设施治理，城市道路和广场实现“八无一减”。深入推进城市道路公共服务设施二维码管理，完成1000余条主要道路近10万件设施上码。推进城市道路箱体“三化”和“多杆合一”治理。完成各类架空线入地及规范梳理1400余公里，拔除各类线杆3.2万根。规范治理违规户外广告牌匾4.8万余块，专项治理建筑物屋顶牌匾标识2.8万块。加强环境秩序治理，共立案处罚各类违法行为116万起，全市343个街道(乡镇)占道经营实现动态清零。公共空间环境更加清朗有序。
城乡环境面貌持续改善。围绕违法建设拆除、地桩地锁清理、废弃汽车与自行车清理、绿化补建、破损道路修补、道路照明完善、信报箱补建等重点，集中开展老旧小区公共区域综合整治提升，市民生活环境品质大幅改善。推进美丽乡村建设，组织开展农村街坊路保洁、生活垃圾治理、非正规垃圾堆放点整治、生活垃圾分类示范村创建、公厕达标改造、公共照明完善、牌匾标识规范等七方面工作，村容村貌焕然一新。
3.生活垃圾分类开创新局面，环卫保障能力大幅提升
生活垃圾分类取得重大进展。修订实施《北京市生活垃圾管理条例》，成立市、区两级生活垃圾分类推进工作指挥部，制定相关配套政策，创建生活垃圾分类示范小区、村，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%，生活垃圾回收利用率达到35%。
环卫保障能力大幅提升。推进垃圾处理设施建设，生活垃圾焚烧和生化处理能力达到2.588万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源化率达到60%，建筑垃圾资源化处置和综合利用率达到85.5%。实施城市道路清扫保洁分级精细化管理，城市道路机械化(组合)作业率达到93.6%，城市一级道路路面尘土残存量年均值保持在10克/平方米以内。推进“厕所革命”，全市公厕达到20504座，提升改造公厕9549座，城市公厕等级达标率达到95%，基本实现农村地区三类及以上公厕全覆盖。
4.能源结构不断优化，供应保障能力持续增强
……
5.综合统筹能力显著提高，城市运行更加安全高效
网格化城市管理体系更加完善。推进管理重心下移，基本建成覆盖全市的“1+16+33+N”网格化城市管理体系。建立网格化城市管理微循环工作机制，以及与各专业部门的协调处置机制，完善监督考评体系，网格化平台效能显著提升。
安全生产和应急管理体系日益完善。初步建成城市管理行业领域安全生产责任、隐患排查治理、安全预防控制体系，城市运行安全保障水平明显提高。开展城市运行安全隐患治理三年行动，深入推进电力、燃气、供热等行业风险评估，修订完善突发事件应急预案。
城市管理体制改革取得重大突破。组建市城市管理委，作为城市管理主管部门，承担对城市管理工作的业务指导、组织协调、指挥调度、专项整治和检查评价等职责。将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会，市城管执法局调整为市城市管理委管理的行政执法机构。执法力量和职权下沉、下放到街道(乡镇)，成立街道(乡镇)综合执法队，实现“一街(乡镇)一队”，基层执法能力得到加强。
法规标准体系不断健全。出台《中共北京市委北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见》。制修订生活垃圾管理、市容环境卫生、燃气管理、建筑垃圾处置管理等4项地方性法规和政府规章。修订完善城市管理领域标准化体系框架，开展能源运行、环境卫生、管线管廊等领域子体系研究与建设。制定地方标准40余项。
城市基层治理模式不断创新。推进城市管理、社会服务管理、社会治安“三网融合”。制定出台街巷长、小巷管家指导意见，全市选派街巷长1.6万余名，招募小巷管家近3.6万名，实现街巷长制度全面覆盖。推进街巷长、小巷管家、网格员、协管员等基层力量整合，统一纳入网格化体系“组团式”管理。深化“街乡吹哨、部门报到”工作，依托12345市民服务热线，打通城市管理服务“最后一公里”。
科技支撑能力持续增强。统筹推进物联网、云计算、大数据等新技术在城市管理领域应用与示范，完成市城市管理大数据平台、网格化管理云平台建设方案设计。能源、水务、交通、环卫、市政等领域感知体系建设初具规模，全市大部分区已启动“城市大脑”建设，海淀区、通州区及昌平区“回天地区”等“城市大脑”应用已取得实质性阶段成果。
(二)主要问题
对标建设国际一流的和谐宜居之都，从服务首都发展新要求、满足人民群众美好生活新需要来看，城市管理依然存在一些短板和不足。
市政基础设施承载力不足。随着垃圾分类工作深入推进，厨余垃圾分出量大幅提升，现有生化处理设施实际处理能力难以满足当前需求，垃圾处理设施能力结构不合理。能源供应设施布局还需优化完善，输配电网架结构不完善，电网大面积停电的风险仍然存在。六环路高压A天然气管道尚未成环，天然气接收和输配能力有待提高。
城市运行安全韧性不足。电力、燃气以外输为主，能源供应处于“紧平衡、缺弹性”状态，而需求不断增长，城市运行安全面临挑战。发电、供热高度依赖天然气，天然气应急储备能力不足，热电运行矛盾突出，联调联供难度加大。城市运行安全隐患较多，地下管线频遭破坏，老旧小区管线亟需改造。
城市精细化管理水平有待提升。水电气热等市政公用服务品质与市民群众期待还有一定差距。城乡环境不够协调，风貌特色不够突出，背街小巷环境整治需要深入推进。“有路无灯、有灯不亮”现象依然存在。居民生活垃圾分类自主投放准确率还需提高，部分垃圾处理设施存在异味扰民问题。网格化城市管理与12345市民服务热线融合度不够，问题发现不够全面、及时，管理效能有待进一步提升。
智慧城市管理体系建设滞后。大数据、人工智能等新技术在城市管理领域应用滞后，科技赋能城市管理的作用发挥不够，城市感知体系不完善，全市城市运行“一网统管”尚未形成。
城市管理法治建设有待加强。城市管理领域法规规章体系不够健全，修订不够及时，落实不够到位，执法不够严格，部分行业缺少地方性法规支撑。运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。
“大城管”格局尚未形成。首都城市环境建设管理委员会办公室作用发挥不够，对全市环境建设和城市管理的统筹协调力度有待加强，尚未形成“横向到边、纵向到底”的城市精细化管理服务体系。城市管理与城管执法融合度不够，管理与执法协同配合机制需进一步优化。街道(乡镇)在城市管理中的作用有待加强，城市管理社会参与度还需进一步扩大。
(三)面临形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。履行好新时代首都职责使命，北京城市管理面临诸多新的机遇和挑战。
内外部环境变化对城市管理提出更多挑战。北京作为首都和超大城市，安全运行保障要求高，但主要能源依靠外部供给，峰谷差不断扩大，城市运行压力越来越大，对首都城市能源运行保障提出了新挑战。要树立能源供应链安全意识，推动能源革命，提升外部可靠性，通过智能化等多种方式强化削峰填谷，保障城市能源运行平稳安全。要增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，深入推进超大城市治理体系和治理能力现代化建设，为首都经济社会高质量发展提供坚实保障。
不确定性和风险增加对建设韧性城市提出更大挑战。北京作为超大城市，城市运行体系日趋复杂，风险隐患不断增加。要增强安全意识，强化底线思维，不断健全防范化解重大风险的体制机制，深化完善首都公共卫生、极端天气等突发事件监测预警、应急处置保障等机制，加快补齐水、电、气、热、垃圾等设施短板，强化应急管理和社会动员演练，大幅增强城市运行韧性，使城市运行安全保障更加有力。
绿色低碳循环发展对城市管理提出更高要求。北京已进入以减量发展、绿色发展、创新发展为特征的高质量发展阶段，落实首都城市战略定位、推进大国首都建设，对城市管理提出了新的更高要求。同时，北京人口资源环境矛盾依然突出，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先实现“双碳”目标任重道远。要充分考虑“双控四降”等因素变化，以资源环境承载力为硬约束，主动适应人口、功能和空间布局调整新变化，进一步增能力、补短板、促均衡、提品质。
人民对美好生活的向往对城市管理提出更高期待。随着城市发展和人民生活水平的提高，市民群众更加关注城市品质提升，城市管理服务亟需实现“从无到有”向“从有到好”转变。同时，社会结构变化，老龄化问题愈发突出，区域差异较大，对城市管理服务提出了多样化、精细化的需求。要牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基础上，提供更加动态精细、智能适应的城市管理服务，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
科技创新发展带来城市管理模式、方法和手段深刻变革。大数据、人工智能等技术应用使城市管理的精细度、维度发生深刻变化，改变了原有管理的理念、模式和方法。要准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化的发展趋势，依托北京科技创新资源优势，持续拓展前沿科技在城市管理领域应用场景，不断优化城市管理服务供给，切实提升治理效能。
二、指导思想和目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足首都城市战略定位，把握城市治理阶段性特征，以《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，以推动首都高质量发展为统领，落实精治共治法治要求，推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，努力构建现代化的城市治理体系，让环境更有品位、供给更有保障、服务更有温度、运行更加有序、城市更有韧性，为大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。
(二)基本原则
坚持服务为先。落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，把做好“四个服务”作为衡量城市管理水平的重要标尺，当好城市管家，以首善标准服务保障首都发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持系统观念。落实好北京城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划，尊重顺应首都超大城市运行规律和特点，加强对城市管理工作的全局性、系统性谋划。构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务体系，强化部门联动及央地、军地协同，形成“大城管”格局。坚持全周期管理，推动城市规划、建设、管理一体化，形成闭环管理。
坚持安全发展。统筹发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，把安全发展贯穿于城市管理各领域和全过程，补短板、提能力、增韧性，系统提升防范化解风险的能力。
坚持精细治理。严格按照市委市政府《关于加强城市精细化管理工作的意见》要求，像绣花一样精细管理城市，加快形成覆盖城市管理领域的法规标准体系，充分发挥科技支撑作用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，让城市管理更精细、更智慧，推动形成共建共治共享的城市治理新格局。
坚持绿色低碳。统筹“双碳”目标和能源运行安全，有序推进碳中和，大力推进能源革命，推广绿色生产生活方式，推动城市运行保障绿色低碳转型，实现城市可持续发展。
(三)主要目标
到2025年，城市管理领域各项事业取得长足发展，适应首都城市战略定位和国际大都市特点的城市治理体系初步形成。
首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色更加彰显，城乡环境品质显著提升。以天安门地区为核心，以长安街、中轴线为统领的首都环境景观体系基本形成，重点区域环境特色更加突出。城市公共空间治理取得明显成效，城市环境美观大方、整洁有序。群众身边环境品质持续改善，市民总体满意度不断提升。
市政公用服务更加优质、便捷、高效、精细，民生保障水平显著提升。全市公厕等级达标率达到99%，城市道路机械化(组合)作业率达到97%。平原地区电动汽车公共充电设施平均服务半径小于3公里，核心区小于0.9公里。城市道路照明装灯率达到100%，“有路无灯、有灯不亮”问题动态清零，实现“应建尽建，应亮尽亮”。完成1.2亿平方米以上既有建筑智能化供热改造。生活垃圾分类知晓率达到98%以上、参与率达到95%以上、自主投放准确率达到并稳定在90%以上。完成生活垃圾设施异味治理。
城市运行保障体系更加安全、高效、清洁、低碳，服务保障能力显著提升。补齐市政基础设施能力短板，并形成一定裕度。外受电通道输电能力达到4300万千瓦，本地发电装机容量达到1533万千瓦(含应急备用电源)，城镇地区供热面积达到10.5亿平方米，生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上(焚烧处理能力达到2.2万吨/日以上、生化处理能力达到0.9万吨/日以上)，全市电动汽车充电桩累计建成量达到70万个。生产生活方式绿色低碳转型全面推进，电能消费占终端能源消费比重力争达到29%，外调绿色电量力争达到300亿千瓦时，天然气消费量控制在200亿立方米/年左右，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。
反应快速、处置高效、恢复及时的城市管理应急响应体系基本建成，城市安全韧性显著增强。首都城市生命线安全运行和应急保障能力显著提升，全市供电可靠率达到99.996%，核心区重点区域供电可靠率达到99.9999%，天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。地下综合管廊里程达到220公里，“马路拉链”和道路塌陷问题得到有效治理。年均地下管线百公里事故数控制在0.7起以内。
智慧城市建设管理取得新突破，城市管理智能化水平显著提升。城市网格化管理平台全面升级，基本形成线上线下协同、科学调度、精细管控、高效处置的城市运行“一网统管”新格局。实现运行态势全面动态感知、城市体征指标全面监测、城市事件智能化调度和联动处置，城市管理相关数据向社会开放共享程度进一步提高。
城市管理体制机制改革取得新进展，精治共治法治水平显著提升。城市管理领域基础性制度体系基本建立，法规、标准、政策体系基本健全，以精细化管理为导向的综合统筹协调机制基本形成，社会力量在城市治理中的参与度显著增强，“大城管”体系建设取得明显成效。
到2035年，首都城市治理体系和治理能力率先基本实现现代化，初步建成国际一流的和谐宜居之都。城市宜居性、吸引力和影响力显著提升，市民群众生活更方便、更舒心、更美好。建成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制及完善的法规制度标准体系，形成社会力量广泛参与的城市治理格局。城乡环境优美宜人，充满文化魅力和活力。建成国际一流的市政基础设施服务保障体系，实现城市运行管理现代化。
落实城市总体规划要求，围绕大国首都功能内涵和北京文化特色，统筹规划布局全市环境景观要素，突显核心区国家形象地位，打造与功能定位相匹配的区域特色环境，塑造高品质的公共空间和居住环境，彰显首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。
(一)突显核心区国家形象地位
(二)打造区域特色环境风貌
(三)提升城市公共空间品质
1.加强规划实施一体化管控
加强公共空间从规划设计、建设施工到管理维护的全过程管控，营造以人为本、整洁优美、安全有序的公共空间。
强化环境一体化打造。分区分类编制街道城市设计导则，充分发挥城市设计对街道环境塑造的精细化管控和引导作用。建立公共空间一体化实施机制，实现河湖水系与滨水空间一体化管控、路缘石线到建筑退线的街道一体化管控。加强各类城市空间控制线的充分衔接，促进公共空间与功能、景观的融合。
加强公共空间统筹治理。创新城市开发建设模式，研究建立公共空间规划设计、建设施工和管理维护的长效机制。开展街道市容环境体检，将体检结果反馈规划和建设管理部门，推动街道空间规划、建设、管理闭环运行。
2.优化道路公共服务设施
推进城市部件减量化、集约化设置，高效利用道路空间资源。规范、改移、拆除各类不符合要求的设施，开展设施人性化、适老化改造，逐步将设施有序布置在设施带中。持续推进“多杆合一”，借鉴国际先进经验，进一步推进电力箱体“三化”治理，强化设施功能整合，集约设置各类杆体、箱体。完善过街和无障碍设施，提升市民出行环境。加强管线规划设计统筹，优化检查井设计标准，规范井盖位置设置，采用表面与路面保持一致的下沉式井盖，提升路面平整度和美观度。
3.实施道路架空线入地及规范梳理
分区域深入推进架空线入地及规范梳理，实施严格的成本管控。结合重大活动保障、街区更新、道路改扩建与大修等工程，同步实施架空线入地及规范梳理，亮出美丽天际线，让人们更好地看城市、看山水、看历史、看风景。落实长效管理机制，加大违法设置架空线行为的处罚力度，严控新增、复挂问题发生，确保架空线入地实施一片、干净一片、群众满意一片。
4.提升户外广告牌匾品质
编制街区户外广告设施设置规划，三年内实现建成区全覆盖。加强规范治理，促进户外广告设施规范减量提质。鼓励在户外广告牌匾标识设施设计中融入区域文化元素，加强设计的个性、原创性及艺术性，营造设置规范、风貌统一与各具特色、多样化相协调的户外广告牌匾标识设施体系。
5.推动公共环境改造提升
提高道路绿化率，对有条件的区域实施林荫化改造。提升街头绿化的连续性、开放性和艺术性，打造一批样板工程，实现“三季有花、四季常绿”。挖潜街巷胡同小微空间，结合区域风貌特色和周边居民生活需求进行精细化设计，增加口袋公园、小微绿地，补充便民惠民设施，提升街道空间活力。激活高架桥下消极空间，强化桥下空间复合利用。统筹河湖滨水空间慢行系统环境建设，围绕重点河流打造水清岸绿、清新明亮的高品质滨水空间，满足市民休闲、娱乐、观赏、体验等多样化需求。
6.健全环境管控长效机制
完善各类设施维护作业标准，研究建立废旧城市家具等城市部件更新退出机制。充分利用设施“二维码”等信息化管理手段，对城市部件实施动态精细化管理，实现城市部件功能性、安全性、景观性和谐统一。
对环境管理薄弱地区和人员密集区域开展常态化、精细化专项执法，加大处罚力度，集中查处占道经营、非法小广告、私装地锁、施工围挡破损、卫生脏乱差等问题。加强沿街违法建设拆除力度，确保新生违法建设动态清零。加强路侧乱停车治理，优化共享单车停放，规范快递车秩序。
(四)持续更新改善城乡面貌
1.推进街区更新
以街区为单元开展城市更新，落实城市精细化理念，通过组织区域评估，围绕城市功能再造、空间重塑、公共产品提供、人居环境改善、城市文化复兴、商业业态提升、生态环境修复等开展更新区域问题诊断，科学编制更新实施规划和项目库，创新城市发展建设模式，搭建多元协商平台，推动街区系统更新。
2.开展老旧小区综合整治
从基础类、完善类、提升类三方面开展老旧小区综合整治。充分利用小区内低效空间及拆除违法建设等腾空土地，开展小微空间改造，扩大公共空间，补齐水、电、气、热、环卫等居住配套市政公用设施。研究出台老旧小区管线改造资金、手续办理、产权移交、后期运维管理等政策，降低老楼加装电梯涉及管线拆改移成本；建立高效统筹工作机制，推进1亿平方米市属老旧小区水电气热管线改造，协助推进0.6亿平方米央属老旧小区水电气热管线改造；实现专业化管理入楼入户，打通管理服务“最后一公里”。
3.实施背街小巷环境整治提升
注重成本管控和实施效果评估，按照“十无五好”标准开展背街小巷环境精细化整治提升，与街区更新相融合，推动环境整治从背街小巷走向片区。发挥责任规划师作用，统筹城市空间设计和风貌管控，实施综合整治、品质提升和功能优化。大力发扬工匠精神，加强施工质量管控，着力打造精品宜居街巷，让背街小巷成为可休憩、可交往、有文化内涵的公共空间。
4.开展城乡结合部和城中村整治
持续开展“疏解整治促提升”专项行动，推进城中村、“边角地”、薄弱地区治理，全面加快“一绿”地区村庄城市化改造，改变脏乱无序状态。加强绿隔地区违法建设治理，做好腾退空间“留白增绿”“腾退还绿”、公共空间改造提升等。大力推进两道公园环及绿道系统建设，加快十八里店、南苑等区域城市公园群建设，实现绿带互通、绿道贯通、生境相连的系统性城市公园环。重点推进沙河、温榆河、东郊、台湖四个大尺度公园建设，完善郊野公园体系。
5.建设美丽乡村
按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，推进村庄人居环境整治和美丽乡村建设，打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。重点抓好通往雁栖湖国际会议中心、大兴国际机场、城市副中心等区域主要道路沿线周边村庄的美丽乡村建设。
完善农村生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系，促进厨余垃圾和农林废弃物协同资源化处理。及时查处曝光生活垃圾和建筑垃圾违法堆放行为，实现动态清零。因地制宜、多措并举，加大农村公厕升级改造力度，加快推进农村生活污水治理和户厕建设改造，逐步消除不达标公厕。有序推进农村地区剩余村庄煤改清洁能源。建立健全农村人居环境运营管护长效机制。
四、优化市政公用服务新供给
紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，持续优化和扩大高品质、多样化的市政公用服务供给，不断提高民生保障和公共服务供给水平，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，让城市更加便利、宜居、安全，不断满足市民群众对美好生活的新期盼。
(一)聚焦急难愁盼，提供生活便利
1.推进厕所革命持续深化
围绕人流、使用情况、社会反映等，优化重点区域公厕布局，推进交通站场、重点商圈、旅游景区等人员聚集场所公厕建设，鼓励引导沿街商铺、宾馆、饭店和社会单位等内设厕所对外开放。落实有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”管护机制，改造提升公厕品质，提升如厕体验，全市公共厕所等级达标率达到99%以上。完善公厕无障碍设施和标志标识，推动公厕智慧管理，实现定点上图、快捷查询。
2.提升居家出行用户体验
缓解电动汽车充电焦虑。推动电动汽车充电设施网络和服务体系建设，在居民意愿基础上支持鼓励将停车位及充电设施电气化改造纳入老旧小区改造工程。鼓励单位内部和居民区充电设施对外开放，力争固定车位充电设施“应装尽装”，具备社区公共充电条件。优化本市公用充电设施智能服务平台，完善充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等便捷服务。
优化审批方式，持续扩大市政设施接入“三零”服务，推广接入工程告知承诺制。实行市政设施接入和主体工程同步审批、同步施工、同步投用。推行“一站式”全程便捷服务和市政公用企业代办帮办服务模式。清理规范水、电、气、热行业收费。
(二)坚持首善标准，创建宜居环境
1.提升清扫保洁水平
制修订城市道路、公路、农村街坊路等清扫保洁质量与作业标准。坚持“以克论净”，建立完善市区两级城市道路路面尘土残存量监测机制，逐步扩大路面尘土残存量检测范围，完善以道路清扫保洁效果为导向的考核体系。
强化道路机械化作业能力建设，推进机械化清扫保洁向背街小巷延伸，城市道路机械化(组合)作业率达到97%。加强环卫作业新技术应用，加快淘汰老旧高排放车辆，到2025年基本实现环卫、建筑垃圾运输车辆纯电动或氢燃料电池汽车替代。
加大作业频次，环卫保洁实现无死角、全覆盖。打造一批可“席地而坐”的公共空间，满足市民群众休闲娱乐等需求。规范建筑垃圾“产、运、消、利”等环节处置行为，各执法力量相互配合、形成合力，依法严厉打击建筑垃圾偷运、遗撒、乱倒和运输车辆涉牌等违法违规行为。
2.改善生活垃圾分类条件
加强生活垃圾分类设施建设。因地制宜设置居住小区生活垃圾分类投放点，加强生活垃圾分类驿站建设。新建居住小区配套建设生活垃圾分类投放收集站点，做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。合理设置大件垃圾、装修垃圾暂存点和可回收物中转站。
强化生活垃圾分类设施管理。升级改造分类投放设施，完善开盖、照明等便民功能，加强日常维护保洁。规范治理全市2.9万辆环卫低速电动三四轮车，完成11800辆环卫车辆规范化涂装。实施密闭式清洁站升级改造。持续开展生活垃圾清运不及时专项治理，畅通全品类全流程生活垃圾收集运输体系，解决垃圾桶站满冒、不干净问题。
五、树立城市运行绿色低碳新典范
以保障城市运行安全为前提，着力增能力、补短板，不断提升城市运行的安全可靠性、优质均衡性、精准适应性和智能引领性。系统推进能源转型，创新能源综合利用模式，完善多源多向、多能互补、城乡协调的首都能源安全保障体系。全面提升垃圾资源化处置和循环利用水平，建设结构合理、能力充足的生活垃圾处理体系，打造超大城市垃圾分类治理标杆。努力构建绿色低碳、安全高效的现代化城市运行保障体系。
(一)打造世界领先绿色智能电网
(二)建设国际一流燃气供应系统
(五)构建垃圾资源化处理体系
1.加强可回收物体系建设
完善可回收物体系布局，健全源头交投网络，合理设立中转站，加快推进分拣中心建设，构建相对充裕的本地可回收物收集、运输和分拣能力。完善市场化机制，支持规模化企业全链条运营，鼓励物业管理、环卫作业等单位发挥各自优势，分工协作，引导居民家庭开展可回收物分类，做到应分尽分、应收尽收。完善用地保障、车辆通行、低值可回收物补贴等支持政策，制定可回收物交投点、中转站和分拣中心建设管理标准，提升可回收物体系管理水平。
2.加快资源化处理能力建设
按照“市级统筹、分区平衡、适度协同、骨干支撑、留有冗余”的原则，注重当前与长远、应急与常态的有效衔接，加快补齐垃圾处理设施短板。
加快建设生活垃圾焚烧设施。2023年底前，完成大兴区安定循环经济园生活垃圾焚烧厂、顺义区生活垃圾处理中心焚烧三期建设。2025年底前，完成丰台区生物质能源中心、平谷区生活垃圾综合处理厂技改升级工程(二期)建设。加快推动通州区再生能源发电厂二期、朝阳区垃圾焚烧厂三期和延庆区生活垃圾焚烧发电项目建设。
有序推进厨余垃圾处理设施建设。2025年底前，建成顺义区、平谷区、密云区等厨余技改、应急、新(扩)建项目，力争全市厨余垃圾处理能力达到0.9万吨/日以上，补齐厨余垃圾处理能力短板。
推进建筑垃圾资源化利用。畅通土方砂石循环利用渠道，形成以固定设施为基础、临时设施为补充的建筑垃圾资源化处理结构，提升与建筑垃圾产生量规模动态适应的处理能力。增加装修垃圾处置设施，除首都功能核心区外，其他各区至少设置1处装修垃圾处置设施。到“十四五”时期末，装修垃圾资源化处置能力满足处置需求。
3.推动设施绿色高效运行
推进垃圾综合高效处理。树立全固废处理理念，推动垃圾处理设施园区化集聚，实现设施间废弃物循环利用、协同处置。推进垃圾焚烧、污水处理、能源供应等多种市政设施功能整合和综合设置，建立资源循环利用体系。大力推进粪便、餐厨垃圾与生活污水协同处理，积极推进厨余垃圾处理设施沼气资源化利用，探索飞灰和焚烧炉渣综合利用途径。
打造环境友好型、社区友好型垃圾处置体系。加强污染物排放控制，提高智能化管理水平。开展已封场垃圾填埋场生态修复。实施垃圾处理设施清洁化、密闭化升级改造，提高设施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾处理设施异味治理。
六、筑牢安全韧性城市新基石
统筹发展和安全，坚决守住首都城市运行安全底线。坚持系统治理，通过基础提升、源头预防、精细监管和应急处置能力建设，防范城市管理领域系统性风险，不断提高城市韧性水平，为首都可持续发展提供坚强保障。
(一)提高基础设施工程韧性
1.建设适度超前的市政基础设施
提高规划实施弹性。建设水、电、气、热、环卫等基础设施，保持适度冗余，提升市政基础设施韧性。加强项目储备，推进项目前期工作，预留场地和配套条件，择机实施，逐步从保障能力“紧平衡”转向“正常合理平衡”。
(二)增强城市运行管理韧性
(三)提升应急处置能力
(四)积极培育城市社会韧性
七、提升智慧城市管理新能级
坚持问题导向、服务导向、应用导向，以网格化城市管理平台为基础，聚焦城市运行管理难点、痛点，建立全域覆盖、全时监测、动态预警的城市运行感知体系，推动城市管理、综合执法、应急管理等城市运行领域“一网统管”，构建“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的管理新模式，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。
(一)完善网格化城市运行管理新体系
1.实施网格化管理平台升级改造
按照管理单元统一规划城市运行管理网格，普查完善城市部件基础信息，融合城市管理、社会治理、接诉即办、吹哨报到等内容，形成城市运行管理“一张网”，实现城市运行“一网统管”的全域覆盖。汇聚资源共享、发现问题、指挥协调、监督评价和应急联动的五位一体功能，完成管理流程再造，实现管理扁平化、流程标准化、信息公开化、监管规范化，构建网格化管理和协同治理新平台。
2.健全网格化管理工作体系
建立横向联结城市管理相关领域和行业，纵向贯穿市、区、街道(乡镇)三级的常态化监督、指挥和协调管理体系。建立健全以主动治理和协调联动为核心的基层综合网格工作模式，将市、区、街道(乡镇)三级工作体系向社区、公众拓展延伸和下沉，服务基层和市民群众。
3.推进“热线+网格”协同联动
加快推进12345市民服务热线与网格融合发展，打造“热线+网格”大循环。针对市民诉求集中高发问题，强化网格巡查责任落实，提升主动发现和解决问题能力，实现“主动治理、未诉先办”。构建“党委统筹、专班推动、行业指导、分级落实”工作体系，开展定期综合点评，强化专题调度，将接诉即办涉及城市管理领域诉求办理情况纳入首都城市环境建设管理考评，不断提高响应率、解决率和满意率，推动城市管理领域重点任务、难点诉求有效解决。
(二)建设全覆盖的城市运行感知体系
1.加快城市感知前端建设
加强城市管理领域各类感知前端整体规划和统筹管理，建立统一标准、统一台账、统筹实施的“一盘棋”推进机制。完善感知前端建设标准，补充部署相应感知、网络传输设备。完善城市运行感知数据采集与汇聚机制，开展各类感知前端普查、梳理、编码、上链工作，建立感知前端台账。在水电气热等城市运行领域优先安排感知前端建设补短板项目，实现感知前端监测数据与城市管理泛在感知接入平台联网及数据共享，为城市运行“一网统管”提供数据赋能支撑。
2.建立城市感知监测指标体系
围绕城市管理、交通、生态环境、水务、规划自然资源、应急管理和气象等多个维度，构建城市运行感知监测指标体系，作为城市运行感知体系建设和日常运行监测管理基础。
3.推进感知数据共享应用
统筹规划和完善城市运行感知前端、感知网络建设，建立城市运行状况感知数据采集、汇聚、融合、管理、共享和共用管理机制。全面梳理全市城市运行感知体系现状，摸清家底，建立基础台账。整合感知资源，将神经元和传感器上图，分门别类制作GIS图层，形成“时空一张图”。制定管理标准和编码规则，共享感知数据，形成“感知一张网”。
(三)构建城市运行“一网统管”模式
以网格化城市管理平台为基础，以科技赋能城市运行管理为突破口，按照“市级大统筹、区级中枢纽、街镇小循环”总体思路，通过城市感知全域覆盖、体征脉搏实时监测、治理单元融合重塑、场景应用多跨开放等措施，实现地图、编码、网格、标准、流程、感知体系、接入门户、大数据平台、驾驶舱平台等基础底座“九统一”，构建“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的城市运行“一网统管”新模式。
1.建成“一基一舱多平台”城市管理大数据应用体系
依托市大数据平台，开展数据汇聚和业务整合，构建大数据应用场景，建设城市管理大数据平台，提供城市和社会综合数据与信息服务。整合、升级原有城市管理信息化系统，搭建城市运行、环境卫生、市政市容、网格管理、城管执法综合业务应用平台，逐步拓展与水务、园林绿化、交通、生态环境、应急管理等业务的衔接，在此基础上构建城市管理驾驶舱。
2.推进平台场景系统建设，建立“一网统管”体系架构
“一网统揽全局”。以敏捷响应、高效指挥、科学调度为目标，整合、提炼城市管理和行业运行数据，形成城市运行态势相关指标，在领导驾驶舱实时、动态、完整地以可视化方式呈现全市运行状况、体征脉搏，做到运行态势全面感知、发展趋势智能预判、指挥调度统筹协调。实现各类感知数据、业务指标等直达领导驾驶舱，领导指令直达应急处置现场，遇突发事件，可一键转换为应急指挥模式。
“一网统领行业”。以行业运行安全、平稳、有序为目标，梳理业务流程，明确相关部门、单位和企业的职责边界和协同内容，采用区块链等技术重构跨部门的管理流程，建立协同管理和监督考核机制，打通行业全链条数据通道，实施穿透式精准管理。提高智能化技术应用比例，以感知能力建设替代人工投入，提升行业管理的智能化水平。
“一网统管全城”。以线上线下协同、高效处置问题为目标，在城市管理大数据平台基础上，建设市、区、街道(乡镇)三级贯通穿透、共享共用、无缝链接、集约高效的网格化城市管理平台。整合感知体系、12345市民服务热线、网格巡查、社会舆论等信息来源，对城市运行中发生的事件、出现的问题以及其他管理事项，在平台集中进行立案、研判和分派，实现“自动感知、快速反应、智能派遣”目标。建立“热线+网格”模式，构建问题发现、受理、立案、派遣、处置、核查、结案、考核于一体的闭环管理模式，精准调度力量、就近配置资源，做到大事不出街镇、小事不出社区，高效解决城市管理各类问题。
八、努力开创城市治理新局面
以城市精细化管理服务为导向，持续推进体制机制改革创新，构建符合首都新发展要求的城市综合管理服务体系，大幅提升精治共治法治水平，实现城市综合管理服务动态精细、效能提升、市民群众满意。
(一)推进体制机制改革创新
1.加强首都环境建设和城市管理统筹协调
充分发挥首都城市环境建设管理委员会高位统筹作用，加强央地、军地协同，推动多元主体共同参与首都城市环境建设管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源运行保障、市政设施建设等统筹协调机制。在重大活动环境建设和城市运行保障、长安街及其延长线市容环境景观管理、生活垃圾分类推进等指挥协调机制的基础上，形成以“重大活动拉动、专项行动推动、广大群众行动”为特点的常态化统筹协调机制。
研究制定城市管理责任清单，解决部门职责交叉、边界模糊等问题。进一步科学合理划分市、区城市管理相关部门和街道(乡镇)在城市管理领域的权责分工，明晰“条”“块”事权、财权。强化街道(乡镇)在城市管理中的作用，发挥基层党组织的引领作用和社区的基础性作用，广泛调动社会力量参与城市管理。
创新城市运行“一网统管”体制机制，打造市、区、街道(乡镇)三级城市运行调度指挥体系，建设完善“一网统管”工作组织机制。
落实全周期管理要求，试点开展城市管理领域体检，将管理环节发现的问题及时反馈到规划和建设前端环节，形成闭环管理。加强规划、建设、管理环节信息互通共享。深化“多规合一”，研究将城市管理要求纳入详细规划、特定地区规划、村庄规划等相关规划，提高城乡规划编制科学性和可行性。
3.深化综合执法体制改革
适应基层城市治理和综合执法体制改革形势，研究完善改革配套政策，健全新体制下城市管理综合执法工作运行机制。理顺市、区、街道(乡镇)三级关系，强化市、区两级城管执法部门“统筹指导、综合协调”基层综合执法工作职责，加强基层综合执法业务指导、指挥调度、监督考核等工作。落实街道(乡镇)执法主体责任，健全指挥调度、案件审核、行政诉讼、行政复议、队伍管理等工作机制，确保依法履职。
4.推进城市管理和综合执法融合发展
充分发挥街道(乡镇)综合执法主体作用，完善行政管理部门、作业运行单位和执法机构联动协调机制，采取柔性管理和刚性执法相结合方式，突出城市管理效能。落实分级分类执法工作指导意见，加强对基层综合执法的业务指导、信息共享和技术支持，提升执法效能。
(二)建立健全法规标准体系
1.完善城市管理法规规章体系
全面梳理现行法规规章，做好“立、改、废、释”工作，加强城市管理重点领域立法，力争实现法规规章全覆盖，营造良好法治环境。抓好《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》实施。加强立法前评估工作，制修订城市照明、地下管线、供热、架空线等方面法规规章。
2.建立精细化管理标准规范体系
按照城乡一体化思路，明确管理标准，推动建立城市管理分级分类标准体系。制定背街小巷分类整治提升、街巷分级清扫保洁等城市维护管理标准。制修订地下综合管廊、景观照明、加氢站、燃气、环卫等管理规范和技术标准，编制城市维护作业和管理定额，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。建立标准规范优化更新机制，注重行业间有机衔接。
(三)提升城市管理专业化水平
(四)构建社会多元共治格局
1.夯实社区治理基础
2.发挥社会共治作用
坚持人民城市人民管，畅通公众参与城市治理的渠道，形成多元共治、良性互动的治理格局。围绕城市管理领域重大项目、重大改革举措和群众关心的热点难点问题，主动释疑解惑，做好正面宣传。积极总结推广城市管理好的经验、做法和模式，充分发挥先进典型的示范带头作用。加强人大代表、政协委员等对城市管理的监督。落实街巷长巡查、发现、报告职责，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制。完善铁路沿线“双段长”制度。做实“门前三包”责任制，强化“环境卫生干净、地面平整完好、外立面整洁、城市部件规范、绿地环境美观、秩序环境良好”六方面责任。加强“管城理市”志愿者队伍建设。持续开展“周末大扫除”“最美街巷”评选等活动，激发市民群众参与首都城市管理的热情。
3.完善综合监督考评体系
坚持目标导向、问题导向、效果导向，统筹整合接诉即办、网格平台、智慧系统、小卫星监测、专业检查、媒体曝光等数据，建立城市管理日常监督、定期考核评价、年度运行管理评估和市民满意度评价相结合的首都城市环境建设管理综合监督考核评价体系。
加强城市管理工作日常监督。推进“热线+网格”深度融合，借助“一网统管”运行管理机制，引入“接诉即办”和网格化城市管理中的问题数据，丰富问题发现手段，整合问题发现渠道，强化问题发现处置机制，推动城市治理向主动治理、深度治理转变。
完善定期考核评价。动态优化考核评价指标和权重，细化评分标准。完善环境建设管理“月检查、月曝光、月排名”工作机制，注重分区分类，推进市、区、街道(乡镇)三级考核制度化、规范化和差异化。定期对城市管理相关部门、企业和各区政府履行环境建设管理职责情况进行评价。建立市级重大城市管理问题督办机制，搭建高位协调、高效权威的城市管理问题监督、指挥、协调相统一的决策机制。
研究建立城市运行管理年度评估制度。依托城市智慧系统，对城市运行管理态势进行全要素、多维度分析评价，丰富城市总规体检内容，推动“城市病”等突出问题解决。
完善社会评价体系。以提升市民满意度为出发点和落脚点，建立健全市民访谈、网上调查、舆情监测等满意度评价机制，提升共建共治共享水平。
九、保障措施
实现首都城市管理“十四五”时期发展目标，必须进一步健全规划实施机制，提高政府统筹能力，落实保障措施，合理引导和配置各方资源，促进多元主体形成合力，确保各项任务如期圆满完成。
(一)加强组织领导
(二)完善配套政策
(三)加强服务监管
(四)强化科技支撑
(五)强化法治保障
声明：本文来自北京市人民政府，为互联网公开发布并经整理后转发，目的在于传递更多信息，如有问题请联系0531-81219099！
新闻动态
品牌展会
参展报名
观众登记
网上展厅
精品培训
品牌故事
联系我们