【摘 要】当前，焚烧发电已成为生活垃圾处理的主流模式。现存大量生活垃圾填埋厂则面临土地难以利用、二次污染及长期管护等问题，必须进行综合治理。本文以山亭区环美城市生活垃圾处理厂综合治理为例，对治理流程、需要注意的问题和采取的应对措施进行研究，探讨填埋场陈腐垃圾外运焚烧及填埋场生态修复再利用模式，以处理效率高、安全风险低、环境影响小、便于后续开发利用为目标，归纳总结生活垃圾填埋场综合治理的思路和措施，更好的满足城市生活垃圾处理对减量化和无害化的要求，为其他地区生活垃圾填埋场综合治理提供有益借鉴。[1]

【关键词】生活垃圾处理厂 综合治理 外运焚烧

【作 者】李 仲、于安东、殷延生、郝 营

从 20 世纪中叶开始，我国主要用填埋法、堆肥法和焚烧法对生活垃圾进行处理，其中填埋法为生活垃圾处理最主要的方式，导致我国现存的生活垃圾填埋场较多。生活垃圾填埋场的渗滤液和填埋气对土壤、地下水及空气污染较大，并占用大量土地资源，因此急需对其进行治理。本文以山亭区环美城市生活垃圾处理厂为例，采用“开挖外运—焚烧处理”方式，为此类垃圾填埋场综合治理提供新参考。

一、工程概况

（一）山亭区概况。山东省枣庄市山亭区地处山东省南部、枣庄市东北部，总面积1019平方公里，辖9镇、1处街道，280个行政村（居），2023年底，户籍人口为51.85万人。2013年启动实施城乡环卫一体化工作，建设垃圾中转站12座，建立1600余人的保洁队伍，10个镇街实现市场化规范运营，年均无害化处理生活垃圾6万吨左右。

（二）填埋场概况。山亭区环美城市生活垃圾处理厂位于水泉镇火石沟村东北侧，距城区约6公里，占地面积为54.4883亩（含填埋区、厂房、办公区）。2010年开工建设，2013年7月投入使用，2017年7月山亭区城乡生活垃圾运往枣庄中科环保电力有限公司进行焚烧处置，填埋区用 HDPE 膜进行全覆盖，停运待封场或整治，垃圾处理场填埋生活垃圾约13万吨。

（山亭区环美城市生活垃圾处理厂鸟瞰图）

（三）存在问题。山亭区环美城市生活垃圾处理厂虽然进行了封场处理，但在综合治理前，仍面临很多问题和隐患。

1.环保隐患高。垃圾处理方式落后，只是简单的对原生活垃圾进行填埋，陈腐垃圾自然降解周期长；防渗漏土工膜存在破损风险，不同程度地增加了渗滤液产生量，气体外泄，增加了处理成本，极易导致地下水源污染可能性，严重影响周边环境质量，造成小区域内环境遭到二次破坏。

2.安全风险大。垃圾填埋场位于两座山脊中间，山沟地形整体东高西低，鉴于所处地形和位置，虽然在填埋场底部设有雨水排水管路，但是汛期仍易造成排水管路排水不及或被山洪中的杂物堵塞，造成坝体冲毁；垃圾堆体长期处于厌氧环境中，持续产出浓度较高的甲烷气体，且历史上曾经出现过自燃现象，存在较大的易燃易爆风险。周边村民因水源、拆迁、雨季泄洪等问题多次上访，存在社会不稳定因素。

3.管护费用高。综合治理前，山亭区环美城市生活垃圾处理厂渗滤液处理设施已投入运行7年，设施老化、处理能力下降，不能正常使用，急需更换，通过市场询价预计需要资金约500万元；同时每年渗滤液处置、环保监测及人员设备运维等后续费用约70余万元，受地方财政资金制约，垃圾处理厂管护经费严重不足，各项管护措施难以落实到位，进一步放大了风险隐患。

填埋区原状图

二、综合治理对策研究

陈腐垃圾开采已经成为欧盟国家和日本等国家的重要研究与实践领域。由于历史原因，国内外均存在大量生活垃圾堆场。目前，这些堆场已经稳定化，可以开采。同时，由于这些堆场的环境已经受到严重污染，因此必须对已经稳定化的矿化垃圾进行开采，并对完成开采后的堆场土地进行生态修复，使土地具有利用价值。通过实施山亭区环美城市生活垃圾处理厂综合治理，实现垃圾资源化再利用，同时可节约大量土地，解决了山亭区未来十多年生活垃圾、建筑垃圾处理的问题。下面，简要介绍山亭区环美城市生活垃圾处理厂综合治理过程，分析研究工作思路和具体措施。[2]

（一）科学论证，算赢“三本账”。科学组织专家及专业团队进行项目的前期论证，算好“三本账”即经济效益、社会效益、生态效益。

1.解决后续运行资金问题。针对填埋生活垃圾需要经 8-10 年的降解才能达到稳定化状态，产生的渗滤液、气体等仍需要长期的后续治理，综合治理完成后可减少后续运行资金问题。

2.弥补焚烧发电企业垃圾量不足的问题。随着生活垃圾分类的进程不断推进，生活垃圾资源化、减量化效果显著，环保电力企业的改扩建加快，其他垃圾产生量下降明显。目前，枣庄中科环保电力有限公司日处理生活垃圾能力2000吨，而各区市日产生焚烧垃圾约1500吨，每天存在500-600吨缺口，陈腐垃圾焚烧可在一段时间内解决焚烧发电企业垃圾量不足的问题。

3.实现陈腐垃圾资源再利用。陈腐垃圾经过开采，可以得到50-60%的有机细料，10-15%的可回收利用的物品（塑料、玻璃、金属等），可回收物品经适当处理后（清洗等），出售给有关厂家再生利用，经济效益相当明显。

（二）统筹推进，解决“四个要素”。生活垃圾填埋场综合治理涉及面广，必须综合谋划，协调解决枣庄、济宁两地市区政府部门、所在镇村、焚烧企业等方方面面的关系，寻求政策依据和政府支持，并做好资金等要素保障。

1.解决政策支撑要素。根据山东省住房和城乡建设厅、山东省环境保护厅《关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》要求，项目先后完成区发改局立项，区自然资源局用地审查与规划意见、区环保局建设项目环境影响登记、枣庄市生态环境局、枣庄市城管局、济宁市生态环境局、济宁市城管局等相关部门手续报备；完成可行性报告、社会性风险稳定评估、施工方案、环境评估报告及相关招投标合同等资料。

2.解决政府支持要素。山亭区综合行政执法局作为主管部门，发挥主动能动性，在充分论证的基础上，向区政府提出启动实施区环美城市生活垃圾处理厂治理工程的建议，2021年3月3日，山亭区综合执法局提请区政府第六十七次常务会议研究，会议原则同意启动区环美城市生活垃圾处理厂治理工程，采取统一外运、集中焚烧的方式进行综合整治，力争在两个年度汛期之间时段完成主要清理任务。区委区政府对项目实施给予充分支持，成立以分管区长任组长，项目所在镇、相关单位为成员的领导小组，协调推进综合治理工程。

3.解决资金保障要素。“兵马未动粮草先行”，如何解决综合治理资金问题是项目顺利实施的关键要素，山亭区综合行政执法局与区发改局、财政局、环保局积极对接，申报《山亭区生活垃圾资源化利用项目》（项目总投资2.0568亿元），其中财政配套资金1.0568亿元，申请地方政府专项债券资金1亿元，专项列支1300万元用于山亭区环美城市生活垃圾处理厂综合治理，有力的保障了项目的顺利推进。

4.形成工作合力。争取将垃圾填埋场治理工程列入区委、区政府确定的重大项目，区综合行政执法局作为环卫行业主管部门，牵头实施、组织协调；水泉镇作为属地管理单位，负责地方关系协调和信服维稳工作；自然资源局提供规划、用地指标审批等工作；住建局负责化解历史遗留问题，各司其职、各负其责，拧成一股绳，劲往一处使，遇事积极沟通，发现问题互相提醒，齐心协力，共同把好事办好。

（三）高效推进，做好“五个环节”。

1.做好开工准备环节。开工前，山亭区综合行政执法局调度各单位各镇街，明确工程保障组人员，驻场工作组到岗到位，启动办公，细化区直单位、镇街衔接配合制度。主动对接施工单位和垃圾处置单位，开展1次全过程模拟，查缺补漏，为启动清运做好准备。区直各相关单位按照工程方案要求，选派精兵强将参与工程保障，并根据承担的人物落实好保障措施。水泉镇根据实际情况，组织工程涉及到的管区、村和镇派出所、执法中队负责人召开工作推进会，让方方面面都明确任务，思想上、工作上做好准备。加强对重点人群的针对性宣传引导，让广大群众，尤其是涉及村的村民了解工程的重要意义，从而思想上认同、行动上配合垃圾填埋场治理工程。将矛盾和隐患化解在萌芽状态。

2.做好规范作业环节。施工现场严格施工方案进行，场地开挖筛分现场落实除臭、防火、防汛等措施，运输过程做到无抛洒滴漏，全密闭运输，陈腐垃圾、渗滤液由微山光大环保能源有限公司进行终端处置。

3.做好闭环管理环节。山亭区综合行政执法局与微山县城市管理局、微山光大环保能源有限公司及施工企业签订四方合作协议，全过程建立记录台账，来往票据全部实行多联单，留底备案，做到事前、事中、事后全闭环管理。

4.做好抢抓工期环节。考虑到汛期前完不成清运，各种不确定因素相互叠加，环保风险、社会风险、地质风险、防汛风险都将大幅增加，势必要拿出更多的资金，投入更多的精力来应对，即使汛期重新封场，也是不小的费用，而且隐患仍然存在。同时工程旷日持久，对群众生产生活也将产生持续的影响。不论从哪个维度考量，垃圾填埋场治理宜早不宜迟，宜快不宜慢。山亭区仅用122天完成12.84万吨陈腐垃圾处置，完成投资1400余万元，其中投资200余万元改扩建道路2.5公里，该项目的顺利完工受到当地村民的充分认可和一致好评。

5.做好安全生产环节。督促施工单位落实安全生产责任制，严守安全生产底线，开展常态化监督检查，排查整改各环节隐患问题，确保工程安全推进。完善突发事件应急预案，对于群众合法、合理的诉求，要本着公平、公正的原则，依法依规办事，尽量予以满足。保障垃圾填埋场工程顺利实施。

三、经验启示

山亭区环美城市生活垃圾处理厂采取统一挖取陈腐垃圾、统一外运、统一焚烧的方式进行综合治理，具有明显优势，可以彻底消除污染源和安全隐患，填埋场清理后场地也可以综合利用。

（一）释放土地资源。山亭区委托枣庄科泓环保技术有限公司完成填埋场地块土壤污染状况调查，该填埋区计划作为城市建筑垃圾处理场使用，下步将为实现建筑垃圾资源化利用提供有利空间。

（二）消除安全隐患。综合治理后，消除了垃圾填埋场对周围环境及地表水的环境污染，针对陈腐垃圾的环境整治，彻底地清除了原来的污染物，改进了生态环境保护，实现了生态效益和社会效益的双赢。

（三）垃圾综合利用。综合治理过程中，筛分的部分金属材料、塑料制品等可再利用的资源，完成垃圾的资源化再生。[3]

四、工作建议

当前，全国各地仍有一定数量的生活垃圾填埋场，亟需治理。近年来，受益于政策支持和市场需求，我国垃圾发电行业迅速扩张，大量资金涌入，众多企业纷纷涉足这一领域，然而，这种快速扩张背后，却隐藏着产能过剩的风险。比如，陕西某地级市一家垃圾发电厂，投资规划的日处理量高达1500吨，而实际当地每天的垃圾量只有800吨多一些，仅够满足电厂一半的量。由于缺乏足够的垃圾资源，一些电厂不得不降低运行负荷，甚至面临停机的风险。这为各地开展生活垃圾填埋场综合治理提供了难得的机遇。建议各地可以借鉴山亭区模式，尽快对生活垃圾填埋场进行综合治理，全面消除环保、安全“隐患”。[4]

[参考文献] 山亭区生活垃圾资源化利用项目可行性报告

枣庄科泓环保技术有限公司

[参考文献]山亭区环美城市生活垃圾填埋场清挖工程项目可行性研究报告

枣庄京福注册安全工程师事务所

[参考文献]山东枣庄山亭区城市生活垃圾处理工程填埋场地块土壤污染状况调查报告 枣庄科泓环保技术有限公司

①2019年中国生活垃圾处理行业市场现状及趋势分析 垃圾焚烧处理将成为未来主流方式

前瞻产业研究院

②建筑废物资源化利用（书籍）

③城市生活垃圾处理的关键方法——陈腐垃圾处理设备 中联德美

④“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划 中国政府网

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